新时代中国特色水利发展方略初论
党的十九大报告第三部分独立成篇地系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，号召全党全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜；鲜明地指出“中国特色社会主义进入了新时代”。这是对我国发展新的历史方位的科学判断。水利是我国经济社会发展非常重要的支撑行业之一，中国是人口大国、农业大国，水利行业的作用愈加凸显。中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。新时代有哪些特征，在水利事业发展中有什么体现？中国特色有哪些特色，对水利事业发展有什么需求？都需要对水利发展形势进行科学研判。新时代，新需求，新征程，水利事业发展肩负着建设新时代中国特色社会主义水安全保障的重要历史使命。因此，需要总结其历史使命的主要内涵和任务，在此基础上提出全面建设新时代中国特色水利的发展方略。
目前关于我国水利发展阶段的分析判断研究并不少见，但对新时代中国特色水利发展阶段的分析鲜有报道；关于新时代中国特色水利发展的相关分析较多，主要为政策性和宏观认识，缺乏对新时代中国特色水利的理论分析和深入探讨，也缺少对新时代中国特色水利历史使命和发展方略的系统分析和描绘。基于以上背景和现状，在系统分析新中国70年水利发展成就基础上，科学判断水利发展形势，阐述新时代中国特色水利历史使命，描绘其发展方略。
一、对新中国70年水利发展成就的回顾
笔者曾考虑不同时代水利工作主导目标和主要治水思路，把新中国成立以来水利发展分成3个阶段，分别为“工程水利”阶段（“水利 1.0”）、“资源水利”阶段（“水利 2.0”）、“生态水利”阶段（“水利 3.0”，该阶段还会延续一段时间），预计下一阶段是“智慧水利”阶段（即“水利4.0”）。从每一阶段发展历程可以清晰看出我国70年水利的发展成就。
1.第 1个阶段（1949—1999年）：“工程水利”阶段（“水利1.0”）
1949年新中国成立，百废待兴。1949—1953年，为了尽快恢复生产，国家大规模开展水利工程建设，包括江河堤防整修加固、农田水利灌排工程等。1953—1965年，国家轰轰烈烈搞建设，特别是大跃进时期，为了发展生产，修建了一大批水利工程，很多中小型水库至今仍在发挥重要作用。1966—1976年，经历了十年“文革”，水利工程建设处于停滞状态甚至遭受一定程度破坏，当然有些地方也修建了一些小型水利工程。1978—1987年，改革开放，以经济建设为中心，开始大规模经济建设，水利工程建设相对滞后，特别是有些地区盲目追求经济发展，对资源利用和保护考虑不足甚至严重破坏资源和环境。1988—1999年，经历了10多年改革开放和经济建设，经济总量快速增长，用水量大增，但水利工程建设严重滞后，出现水资源开发与保护的不协调，带来的问题逐渐凸显，特别是1998年遭遇长江、嫩江—松花江罕见大洪水，中央作出加大水利投入、进行大江大河治理的重大战略部署。
新中国成立后的半个世纪，我国从一穷二白发展成为有一定经济体量的发展中大国，主要靠人民的力量自力更生进行经济建设。为了发展经济，大规模开发利用水资源，建设了大批水利工程，水利工作总体表现为水利工程建设。
2.第2个阶段（2000—2012年）：“资源水利”阶段（“水利2.0”）
到2000年，出现了一系列由发展带来的问题，比如，人口过快增长、经济快速发展，水资源日益短缺，生态环境不断恶化，迫使人们开始思考发展方式的转变。恰逢此时，国际上流行的可持续发展思想传入中国，全国第二次水资源综合规划引入了可持续发展的指导思想。此外，我国提出了人水和谐治水思想，2004年中国水周活动主题为“人水和谐”。此时才真正把水资源看成是一种资源加以科学利用和有效保护。然而，此时由于经济发展占据主导方面，对水利的投入仍然不足，导致2009—2010年水灾害出现集中而且形势严峻，特别是2甘肃舟曲突发特大泥石流灾难，造成严重的人员伤亡和财产损失，引起我国政府和全社会的高度关注，2011年中央一号文件关注水利问题，做出“水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板”科学判断，并规划投入4万亿元，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。该文件特别指出，要坚持人水和谐原则，合理开发水资源和水能资源，实现人与自然和谐相处。
21世纪伊始，人们逐步意识到，不仅仅要发展经济，还要保护人类赖以生存的水资源，重视水资源合理利用，实现人水和谐。因此，这一阶段明显从 “重视水利工程建设”，转变到“强调人水和谐发展”。
3.第 3个阶段（2013—预计2025/2030 年）：“生态水利”阶段（“水利 3.0”）
2，党的十八大报告在第八部分专门论述“大力推进生态文明建设”。2013年1月，水利部印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号文），提出把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的
